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脫貧攻堅政策解讀
來源:    時間:2019年01月21日    

20151127日至28日,中央扶貧開發工作會議在北京召開,會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。這次會議是黨的十八屆五中全會之后召開的第一個中央工作會議,習近平總書記在會上發表了重要講話,講話從戰略和全局的高度,以強烈的政治責任感和歷史使命感,深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導思想、目標任務、總體要求。李克強總理在講話中也明確指出:必須確保實現脫貧目標,決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。中央下如此大的決心,將脫貧工作提到一個前所未有的高度來認識,體現了黨中央對消除貧困和2020年全面建成小康社會的堅強決心。中央扶貧開發工作會議向全黨發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員令,吹響了脫貧攻堅戰決勝階段的沖鋒號,是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。

一、關于脫貧攻堅的緊迫性問題

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命,新中國成立以來,我們黨帶領人民持續向貧困宣戰,特別是改革開放以來,實施了大規模扶貧開發行動,使7億多農村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。十八大以來,我們黨把扶貧開發工作納入四個全面戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,擺在更加突出的位置,大力實施精準扶貧,不斷豐富拓展中國特色扶貧開發道路,扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進展。但也要看到,脫貧根據既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題,也面臨不少新情況新挑戰貧,脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重,到20207000多萬農村貧困人口脫貧,需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難,越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經濟下行壓力較大,貧困人口就業和增收難度增大,一些農民因喪失工作重新陷入貧困,中西部一些地區貧困人口規模較大,剩下的貧困人口貧困程度較深,減貧成本更高,脫貧難度更大。貧困問題成為我國全面建成小康社會的攔路虎脫貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔賽的沖刺期。脫貧攻堅時間緊、任務重、壓力大,采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標。

二、關于脫貧攻堅的目標問題

會議指出:到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。定好目標,方能為之奮斗。會議提出的脫貧攻堅總目標,既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅定決心,又讓廣大貧困地區和貧困群眾看到了希望,更要求廣大黨員干部做到有的放矢,為之而努力奮斗。如何確保脫貧攻堅目標的實現?會議提出了六大基本原則即堅持黨的領導,夯實組織基礎;堅持政府主導,增強社會合力;堅持精準扶貧,提高扶貧成效;堅持保護生態,實現綠色發展;堅持群眾主體,激發內生動力;堅持因地制宜,創新體制機制。這六個堅持當中,黨的領導是根本保證,政府主導是落實關鍵,精準扶貧是基本方略,保護生態是重要屏障,群眾主體是內生動力,體制機制是激勵手段。必須始終遵循這六個基本原則,確保脫貧攻堅目標如期實現。

三、關于脫貧攻堅的方略問題

20156月,習近平總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會指出:扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。以往,一些地方在扶貧過程中習慣于大水漫灌,撒胡椒面,甚至采取用手榴彈炸跳蚤的辦法,結果事倍功半。貧困是一個緊密聯系的整體現象,倘若不深入貧困地區,不了解貧困群體所思所想所需,所制定的政策與具體貧困環境不相符合,沒有針對性,脫貧效果是可想而知的。因此,這次會議提出,實施精準扶貧方略,加快貧困人口精準脫貧。精準扶貧戰略是基于我國基本國情、現階段貧困問題、經濟社會發展特點和我國特色扶貧體系的特征提出的,其核心要義是集中注意力和各種資源,正視貧困問題,聚焦貧困地區和貧困對象,改善和提高脫貧工作的效益和質量,從而順利實現到2020年全面建成小康社會的目標,在實踐中,一些地方通過六看一算,即一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當、算一算家庭年收入賬,從而準確掌握脫貧對象的貧困底數、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求,為下一步因戶施策、對癥下藥打下基礎。這些做法值得借鑒。要按照習近平總書記提出六個精準要求,即:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。真正了解貧困戶盼望什么、需要什么,幫助和引導貧困群眾樹立脫貧致富的信心,確保貧困地區和全國同步實現全面小康。會議特別強調:抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節,為打贏脫貧攻堅戰打好基礎,為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。之所以把這一問題作為關鍵,是基于長期以來扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題而提出的具有創新意蘊的舉措。要把誰是查檢驗、要把誰是貧困人口通過有效的程序識別出來,包括群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成,制定貧困人口識別的辦法。貧困人口識別出來以后,針對貧困情況進行定責任人和幫扶的措施,確保脫貧的效果,并建立貧困戶的信息網絡系統,將貧困對象的基本資料、動態情況錄入到系統當中進行動態管理,實現脫貧對象有進有出,脫貧信息真實可靠。

四、關于脫貧攻堅的方式問題

脫貧攻堅方式實際上是解決好怎么扶的問題。會議提出了九大脫()貧方式。一是發展特色產業脫貧。引導和支持所有有勞動能力的人立足當地資源,實現就地脫貧。二是引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入,拓展貧困地區勞動力外出就業空間,實現靠技能脫貧。三是實施易地搬遷脫貧。貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷,按規劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩得住、能致富。四是結合生態保護脫貧。加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付。擴大政策實施范圍。讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。五是著力加強教育脫貧。治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,幫助貧困地區改善辦學條件。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費,讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設,提高中等職業教育國家助學金資助標準。六是開展醫療保險和醫療救助脫貧。新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜,門診統籌率先覆蓋所有貧困地區,降低貧困人口大病費用實際支出,對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的,加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫治得到有效保障防止因病致貧、因病返貧。七是實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。八是探索資產收益扶貧。財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶,九是健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系扶貧。對農村三留守人員和殘疾人幫助解決實際困難,提高救助水平,并引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

五、關于脫貧攻堅的保障問題

一是政治保障。實行中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市()縣抓落實的工作機制,堅持片區為重點、精準到村到戶。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來選好一把手、配強領導班子。二是政策保障。在財政政策上,中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開發工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出后,在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變,抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。在金融政策上,根據專家的測算,算上征地費用、基建投入、新房建設等,貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元的費用,按每戶3個人計算,1000萬人就需要5000億元—6000億元的資金。這么大的資金需求,必須創新金融政策予以支持。要鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對脫貧工作的金融支持。國家開發銀行、中國農業發展銀行兩大政策性銀行分別設立扶貧金融事業部,加大對扶貧開發的金融支持力度,其他金融機構要延伸服務網絡,創新金融產品,增加貧困地區信貸投放,撬動信貸資金投入。加快農村金融改革創新步伐。要加強脫貧資金陽光化管理,集中整治和查處脫貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮征浪費扶貧資金的要從嚴懲處。在用地政策上,調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障脫貧攻堅用地需要,專項安排國家脫貧工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。在科技、人才政策上,加大科技脫貧力度,解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題,加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化,推行科技特派員制度,支持科技特派員開展創業式脫貧服務。強化貧困地區基層農技推廣體系建設,加強新型職業農民培訓。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃,貧困地區本土人才培養計劃。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。三是基礎設施保障。加快貧困地區的交通、水利、電力建設,加大互聯網+”扶貧力度,加快農村危房改造和人居環境整治。

六、基本概念

【兩不愁三保障】不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障

【六個精準】扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

【戶戶清】六清:貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產出清、幫扶責任清、脫貧時序清。

【八個一批】發展特色產業脫貧一批、實施轉移就業脫貧一批、實施易地搬遷脫貧一批、實施生態保護脫貧一批、資產收益脫貧一批、發展教育脫貧一批、醫療保險和救助脫貧一批、農村低保制度兜底脫貧一批。

【基本方略】精準扶貧、精準脫貧。

【七個強化】強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實。

【五項經驗】加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。

【脫貧攻堅思路】重大項目帶動、特色產業富民、龍頭帶動、長短結合、務實脫貧。

【責任機制】州級統籌、縣市主體、鄉鎮包干、合力攻堅。

【五個責任清單】州級領導掛鉤縣市責任清單、縣市黨政主要領導責任清單、州級行業主管部門責任清單、駐村扶貧工作隊員責任清單、鄉鎮包干責任清單。

【七個責任清單】縣級領導掛鉤鄉鎮脫貧攻堅責任清單、鄉鎮黨政主要領導脫貧攻堅責任清單、鄉鎮包干脫貧攻堅責任清單、駐村扶貧工作隊員脫貧攻堅責任清單、行業主管部門脫貧攻堅責任清單、掛包單位扶貧工作責任清單、幫扶干部扶貧工作責任清單。

【鄉鎮七包干】包貧困對象識別精準、包貧困退出真實可靠、包產業到戶精準施策、包資金使用安全有效、包項目實施善始善終、包革除陋習具體實在、包工作隊員考勤管理。

【收入核算】收入計算方式:人均純收入=(生產經營凈收入+工資性收入+財產凈收入+轉移凈收入)÷家庭常住人口數。

【國家扶貧標準】

2013年國家扶貧標準為人均純收入2736元;

2014年國家扶貧標準為人均純收入2800元;

2015年國家扶貧標準為人均純收入2855元;

2016年國家扶貧標準為人均純收入2952元;

2017年國家扶貧標準為人均純收入3200元;

2018年國家扶貧標準為人均純收入3500元。

【糾正識別不精準的貧困對象】現有建檔立卡貧困戶中,已經實現兩不愁、三保障的應正常退出,有下列情形的應按程序剔除:

1.有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的(貧困戶建檔立卡后有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女成為國家公職人員的,不認定為錯評,按正常脫貧程序退出)。

2.有家庭成員任村三委干部的(貧困戶建檔立卡后有家庭成員成為現任村三委干部的,不認定為錯評,按正常脫貧程序退出)。

3.擁有購買價格3萬元以上機動車的(貧困戶建檔立卡后購買此類機動車并作為脫貧措施的,不認定為錯評,按正常脫貧程序退出)。

4.在城鎮擁有自建房或購買商品房、門面房以及其他經營用房的(易地扶貧搬遷進城安置戶,在綜合考慮是否達到兩不愁、三保障標準后,確定是否正常退出)。

5.在工商部門注冊登記公司、企業并實際開展經營活動的(建檔立卡貧困戶以土地和各類生產資料以及產業扶持資金、小額貸款入股相關經營活動作為脫貧措施的,不認定為錯評,達到脫貧標準時,按正常脫貧程序退出)。

6.種植、養殖大戶或雇傭他人從事生產經營活動的。

7.為享受扶貧支持,故意分戶、并戶,不符合貧困對象識別條件的。

8.空掛戶或為套取扶貧支持將戶口遷入村組的空掛人口。

9.死亡人員、服刑人員、失蹤人員、與戶主不共享開支或收入的人員。

10.優親厚友、弄虛作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合貧困對象識別條件的人員。

存在上述1—5項括號內情形,按正常脫貧程序退出的建檔立卡人口,列為脫貧人口。

三率一度】綜合貧困發生率、錯退率、漏評率、群眾認可度。

1.標準要求:貧困發生率不得高于3%、錯退率不高于2%、漏評率不高于2%、群眾認可度不低于90%。

2.測算公示:

綜合貧困發生率(建檔立卡未脫貧人口數+錯退人口數+漏評人口數)÷申請退出貧困縣的農業戶籍人口數×100%。

錯退率抽樣錯退人口數÷抽樣脫貧人口數×100%。

漏評率調查核實漏評人口數÷調查村未建檔立卡農業戶籍人口數×100%。

群眾認可度包括:群眾對駐村工作隊工作滿意度、對幫扶責任人工作滿意度、對幫扶方式滿意度、對幫扶成效滿意度。

漏評戶指符合建檔立卡戶條件(未完全實現兩不愁三保障),但未納入的農戶。

錯評戶指不符合建檔立卡戶條件(已完全實現兩不愁三保障)但已納入的農戶。

錯退戶指建檔立卡戶中未達到兩不愁三保障但已脫貧的建檔立卡戶。

漏退戶指建檔立卡戶中已達兩不愁三保障但未脫貧的建檔立卡戶。

 
 
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