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青海省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于加強鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理指導意見的通知
來源:www.qh.gov.cn    時間:2019年03月14日    

青政辦〔2019〕26號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

省住房城鄉建設廳《關于加強鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理的指導意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月4日

(發至縣人民政府)


關于加強鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理的指導意見

省住房城鄉建設廳

近年來,我省不斷加大投入,建成并投入運營了一批鄉(鎮)生活垃圾處理設施,農牧區垃圾處理設施不足的狀況逐步得到改善。為確保投運后的生活垃圾處理設施規范、穩定運營,有效提高無害化處理水平,現就加強全省鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理工作提出如下意見。

一、提高對鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理重要性的認識

生活垃圾處理工作是由政府主導推動的一項社會公益性事業,是推進地方經濟社會發展和生態文明建設的一項重要任務。加強鄉(鎮)生活垃圾處理設施運行監管,充分發揮鄉(鎮)生活垃圾處理設施的作用,是地方政府深入推進農牧區人居環境整治三年行動,全面落實生態環保主體責任和改善民生的重要工作。調研發現,目前各地鄉(鎮)垃圾處理設施普遍存在責任不明確、管理不規范、運營經費短缺、無害化達標率低和存在二次污染隱患等問題。為此,各地要正視存在的短板和不足,從落實生態環境保護和鄉村振興戰略的高度,深刻認識加強鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理的重要性,將生活垃圾處理設施運營管理工作作為落實“一優兩高”戰略部署的具體行動,作為推進全省經濟社會全面可持續發展和建設生態大省的重要任務,采取有效措施,切實做好鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理工作。

二、著力提升鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理水平

(一)加強運營機構管理,逐步推行市場化治理。生活垃圾處理設施運營機構應當是具有獨立法人資格的企事業單位。各地行業主管部門要會同鄉(鎮)政府對轄區內所有鄉(鎮)垃圾處理設施運營管理情況開展全面檢查,逐個分析存在問題,研究提出解決方案報政府批準實施。一是有運營機構的鄉(鎮)垃圾處理設施。對運營規范有序、基本能做到無害化達標的,應當在現有運營模式的基礎上,進一步明確各方責任,強化鄉(鎮)政府的日常監管職責,督促運營機構加強內部管理,完善各項規章制度和操作規程,有效提高無害化處理水平;對內部管理較為混亂、運營問題較多、無害化達標率低的,應當由鄉(鎮)政府會同相關部門組成整改小組,在充分調研的基礎上,制定切實可行的整改方案,責令限期整改;對具備引進市場化治理條件的,根據《青海省市政公用事業特許經營管理條例》規定,由縣級市政公用事業主管部門負責、鄉(鎮)政府配合,按照特許經營有關規定擇優選定運營機構,實現市場化、專業化運營。二是尚未確定運營機構或暫由鄉(鎮)政府代為管理運營的鄉(鎮)垃圾處理設施。可以通過縣級政府授權的方式,由鄉(鎮)政府會同相關部門通過政府采購或公開招標的方式擇優選定運營機構,依法依規簽訂協議,明確雙方義務,落實管理運營維護責任,依規辦理財產交接,實現規范化、專業化運營。三是已經委托第三方按照市場化模式管理運營的鄉(鎮)垃圾處理設施。應當按照《青海省市政公用事業特許經營管理條例》有關規定,及時補充完善相關手續,有效提高市場化運營水平。四是新建成投運缺乏運營管理經驗的鄉(鎮)生活垃圾處理設施。可暫由縣級政府指定環衛主管部門或鄉(鎮)政府組建臨時機構,負責管理運營,待積累一定運營經驗,達到引入市場化運營條件后,實現市場化、專業化運營。五是鼓勵各地積極推進農牧區垃圾第三方治理模式,通過建立按效付費的托管機制,以政府購買服務方式,引進集團化、專業化生活垃圾運營服務企業,將城鄉環境保潔、垃圾收集轉運、無害化處理等全鏈條工作整體打包,有效降低運營成本,提高生活垃圾治理專業化、市場化和城鄉一體化水平。

(二)明確職責分工,落實各方責任。省住房城鄉建設廳負責鄉(鎮)垃圾處理設施運營及特許經營的行業監管和業務指導。省生態環境廳負責鄉(鎮)生活垃圾處理設施建設項目環評審批、污染物排放監督及周邊環境監測等業務指導工作。各市(州)行業主管部門要定期開展監督檢查和工作指導,落實部門監管責任。各縣(市、區、行委)政府是鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理的責任主體,要加強組織領導,明確部門職責,分解工作任務,定期研究解決存在的問題。縣級行業主管部門要履行行業監管責任,定期組織考評,確保鄉(鎮)生活垃圾處理設施穩定、規范運營;縣級環保部門要做好鄉(鎮)生活垃圾處理設施污染控制的日常監管和周邊環境定期檢測等工作;鄉(鎮)政府要按照屬地管理要求,做好鄉(鎮)垃圾場日常運營監督檢查,配合主管部門開展考核評價,指導督促轄區內垃圾收集轉運隊伍按照分類減量和應納盡納的要求,做好收集轉運工作,確保轄區內環境長期保持衛生清潔。

(三)加強內部管理,提高運營水平。垃圾處理設施運營機構要切實加強內部管理,嚴格執行國家和行業的各項技術規范、標準和合同條款,參照已頒布實施的《生活垃圾衛生填埋技術規范》《城市生活垃圾衛生填埋場運行維護技術規程》《生活垃圾衛生填埋場環境監測技術要求》《生活垃圾焚燒污染控制標準》《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術規程》等有關技術標準和規程、規范,建立完善生產運行、環境保護、日常檢測、安全與應急等各項規程制度并組織落實,接受各級主管部門監督檢查,依法依規獲取合理收益。一是實現進場(廠)生活垃圾稱重計量,建立臺賬制度,進入場(廠)內的垃圾要及時處理,杜絕隨意堆放,嚴禁場區內拾荒。二是垃圾填埋場要做好場區內雨、污分流,滲濾液處理,防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放,要及時覆土、壓實、消毒殺菌,延長垃圾填埋場的使用年限,防止二次污染。三是垃圾焚燒廠要嚴格控制煙氣、灰渣的產生,新建生活垃圾焚燒設施應及時安裝污染物排放自動監測系統和超標報警裝置,保證煙氣中的重金屬、二噁英等污染物達標排放。四是縣級環保部門要定期對鄉(鎮)生活垃圾處理設施排放物進行監測,主要污染物排放情況每季度至少監測一次。五是運營機構要制定應對安全生產事故、突發事件和重大自然災害的應急預案,防止意外事故發生,提高應急處置能力。

三、建立鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理長效機制

(一)建立經費保障機制。目前全省農牧區垃圾處理費村民繳費制度尚未建立,鄉(鎮)垃圾處理設施運營經費基本上由縣級財政給予保障。各地要將鄉(鎮)生活垃圾處理設施運營管理費用列入縣級財政預算,規范鄉(鎮)垃圾處理補助經費按月核撥制度和補貼機制,確保生活垃圾處理設施正常運行。同時,按照“誰產生、誰付費”的原則,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,積極探索建立政府籌集為主、村民適當繳費的農牧區生活垃圾收集轉運處理經費保障機制。

(二)完善運營監督評價機制。各市(州)要將鄉(鎮)生活垃圾處理設施的規范化運營、無害化達標水平作為日常檢查工作內容。參照《生活垃圾填埋場無害化等級評價標準》開展運營管理效果檢查,檢查結果要與鄉(鎮)政府落實生態環保責任掛鉤。對鄉(鎮)生活垃圾處理設施建成后不能穩定規范運營、擅自停運或處理不達標的,要對責任人進行行政問責。要建立運營機構績效評價機制,考評結果要與運營機構服務費用掛鉤,建立退出制度,對考核結果不達標、整改不到位、無法繼續規范運營的運營機構要取消運營資格,中止運營合同。

(三)強化運營隊伍建設。各運營機構要加強工作人員崗前和崗中的職業培訓,切實提高從業人員的專業技能。加強從業人員管理,明確工作職責,強化責任意識,確保鄉(鎮)生活垃圾處理設施規范作業、按章操作、處理達標。有效改善工作環境,全面保障用工制度及保險救助制度,落實環衛職工的工資和福利待遇,保障職工合法權益。

(四)加強宣傳引導。加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導,正確傳播生活垃圾無害化處理的相關知識,大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施及其成效,全面客觀報道相關信息。各級主管部門和新聞媒體要積極組織開展多種形式的主題宣傳活動,倡導綠色健康的生活方式,促進垃圾源頭減量和回收利用。引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念,培養有利于推進鄉(鎮)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

本指導意見自印發之日起實施。

 
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