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青海省人民政府辦公廳關于印發青海省推進運輸結構調整實施方案的通知
來源:www.qh.gov.cn    時間:2019年04月01日    

青政辦〔2019〕33號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省推進運輸結構調整實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月18日

(發至縣人民政府)

青海省推進運輸結構調整實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)精神和《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(交運發〔2018〕142號)要求,為打好污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率,降低物流成本,結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次全會的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,堅持“立足省情、服務全局,謀求發展、量力而行”的原則,標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以鐵路運能提升、公路貨運治理、城市綠色配送為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,加快建設現代綜合交通運輸體系,更好服務決勝全面建成小康社會。

到2020年,鐵路運輸網絡不斷完善,貨運組織水平明顯提高,綜合運輸結構逐步優化,全省鐵路年度貨運量較2018年增加30萬噸。西寧、海西兩地具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區的大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上;西寧、海東兩地城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國Ⅵ排放標準清潔能源車輛的比例超過50%;全省高速公路收費站入口稱重檢測設備覆蓋率達100%,高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。

二、主要任務

(一)鐵路運能提升工程。

1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快實施國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《鐵路“十三五”發展規劃》《中長期鐵路網規劃(2016—2025年)》以及《青海省“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》,推進西寧至玉樹至昌都、格爾木至成都鐵路項目前期工作,加快敦煌至格爾木、格爾木至庫爾勒鐵路建設進度,盡快打通藏新青川鐵路貨運大通道,推進青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、格爾木南站建設,完善全省鐵路運輸網絡,提升路網運輸能力。(省發展改革委、中國鐵路青藏公司;本方案各項任務均需相關市州人民政府按職責落實,以下不再列出。)

2.加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。完善鐵路專用線共建共用機制,簡化鐵路專用線接軌審核程序,壓縮接軌協議辦理時間,創新投融資模式,吸引社會資本投入,支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區依托新建貨運干線鐵路,同步規劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

3.優化鐵路運輸組織模式。優先保障煤炭、焦炭、礦石、石油、化肥等大宗貨物運力供給。優化列車運行圖,豐富列車編組形式,加強鐵路跨局運輸組織協調,開發當日達、次日達等多種運輸產品,積極開發鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產品,構建快捷貨運班列網絡。(省發展改革委、省工業和信息化廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

4.提升鐵路貨運服務水平。積極協調推進鐵路運輸價格市場化改革,建立健全靈活的運價調整機制,發揮市場配置資源的決定性作用。爭取中國鐵路總公司支持我省建立短距離大宗貨物運價浮動機制,增加管內運輸價格浮動的靈活性。進一步規范鐵路專用線代維收費行為,推動降低專用線共用收費水平,探索專用線運量增長與代維收費下浮的聯動機制。減少鐵路兩端短駁環節,規范短駁服務收費行為,降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與化肥、煤炭、礦石、鋼鐵、化工等大客戶簽訂運量運能互保協議,實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作,構建門到門接取送達網絡,提供全程物流服務。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

(二)公路貨運治理工程。

5.強化公路貨運車輛超限超載治理。建立健全聯勤聯動、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學高效的長效治超工作機制。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。全面加強貨物裝載源頭監管,重點加強煤炭、水泥、礦山、砂石料場、物流園區等重點源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查,禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求,加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。進一步優化完善全省公路治超網絡,全面實施高速公路收費站入口稱重檢測和超限車輛勸返工作,優化國省干線公路超限檢測站點布局,完善農村公路限寬限高保護設施。加快推進科技治超工作,利用信息化手段加強車輛超限超載檢測,實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享,嚴格落實“一超四罰”。進一步加強信用治超工作,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。(省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局按職責落實)

6.大力推進貨運車型標準化。進一步鞏固和提升車輛運輸車治理工作成果,全面執行不合規車輛運輸車高速公路禁止通行政策;適時開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的專項整治。做好既有營運車輛情況排查,通過建立不合規車輛數據庫、提高完善提前報廢車輛財政補貼標準、限制不合規車輛上路使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車等不合規車輛提前淘汰更新,制定車輛退出計劃,按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則,強化執法監管,促進標準化車型、中置軸汽車、輕量化掛車的更新替代。(省工業和信息化廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局按職責落實)

7.推動道路貨運行業集約高效發展。嚴格執行《青海省人民政府辦公廳轉發省交通運輸廳關于貫徹落實促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃(2018—2020年)實施方案的通知》(青政辦〔2018〕31號),促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展,著力減輕經營者負擔,改善從業環境,優化市場秩序,提升治理水平,實現全省道路貨運行業持續健康穩定發展。積極開展無車承運人工作,支持引導貨運大車隊、甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發展,有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶,通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,拓展服務網絡,延伸服務鏈條,降低運輸成本,實現資源高效配置,加快向現代物流企業轉型升級。(省公安廳、省交通運輸廳按職責落實)

(三)多式聯運推廣工程。

8.加快聯運樞紐建設和示范工程申請。推進具有多式聯運功能的物流園區建設,加快西寧雙寨、格爾木南站等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、鐵路編組站的規劃建設和升級改造,優化不同運輸方式間的接駁接續。進一步拓展西寧高鐵站場貨運服務功能,完善高鐵貨運配套設施,努力發展高鐵快件運輸。大力推廣集裝化運輸,鼓勵企業采購35噸敞頂集裝箱,加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,提高集裝箱流轉交換能力,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。逐步實施甩掛運輸和多式聯運試點工程,探索符合我省實際的多式聯運示范點創建,鼓勵企業積極申報國家級物流園區和全國多式聯運示范工程,推動運輸組織模式創新。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

(四)城市綠色配送工程。

9.推進城市綠色貨運配送示范工程。西寧、海東、德令哈、格爾木等城市人民政府要依托朝陽物流園區、西寧雙寨物流城、青藏高原東部國際物流園等樞紐,規劃建設綠色貨運配送網絡,完善干支銜接型物流園區(貨運樞紐)、城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設,并積極爭取納入全國綠色貨運配送示范項目;鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業、商貿流通企業和連鎖超市創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。(省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責落實)

10.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,在重點物流園區、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛;各市(州)人民政府要結合城市配送需求,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件,建立新能源城市配送車輛運營補貼機制,鼓勵新能源汽車在城市配送市場的推廣應用;將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍,鼓勵在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

11.推進城市生產生活物資公鐵聯運。引導西寧市規劃建設綠色貨運配送網絡,充分發揮區域鐵路既有站場資源優勢,創新運營組織模式,組織開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系,提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。(省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

(五)信息資源整合工程。

12.提升物流信息服務水平。進一步完善青海省交通運輸物流公共信息服務平臺功能,逐步實現對物流活動跨部門、跨區域的信息交換、全程跟蹤和實時查詢功能,確保部門之間、運輸方式之間信息交換共享順暢。促進鐵路和第三方物流等龍頭企業加強合作,強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務,提高物流服務智能化、透明化水平。(省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路青藏公司按職責落實)

三、保障措施

(一)加大組織保障力度。各地區、各部門要充分認識運輸結構調整工作的重要意義,將其作為深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”的重要舉措,按照“一市一策、一企一策”要求,緊密結合當地產業結構、能源結構和用地結構特點,組織編制本地區、本單位運輸結構調整工作實施方案,細化分解目標任務,制定責任清單,健全責任體系,科學安排工作進度,出臺配套政策,確保按時保質完成各項任務。省交通運輸廳、省發展改革委要加強統籌協調和組織調度,完善運輸結構調整工作協調機制,及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。

(二)加大政策支持力度。各地區、各部門要積極落實財政和用地支持政策,充分利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金,鼓勵和保障重點物流園區、工礦企業等建設鐵路專用線,鐵路專用線項目涉及的用地指標、用地預審等工作要在法律法規范圍內適當予以傾斜,為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境;對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業,在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例;貫徹落實《青海省人民政府關于印發青海省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018—2020年)的通知》(青政〔2018〕86號),對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照相關政策及時給予經濟補償。

(三)加大工作落實力度。省交通運輸廳和省發展改革委牽頭對工作進展和落實情況進行不定期督促檢查,對工作落實不到位的要進行約談和問責。各市(州)人民政府要建立動態評估機制,加強對轄區市縣和鐵路、工礦等重點企業的督導考評,并將督導考評結果向社會公布。各有關部門和單位要按照本實施方案明確的工作內容和任務目標,全力推動工作落實,并建立聯系協調機制,每季度第一個月10日前主動與省交通運輸廳溝通工作進展情況,重大情況要及時報請省政府研究。

(四)加大政策宣傳力度。加強部門協同聯動,完善宣傳引導機制,強化貨運市場和重點企業監測,積極培育拓展新興市場,實時掌握行業動態,加大對運輸結構調整政策和工作的宣傳報道力度,加強正面引導,充分利用新媒體平臺,及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題,為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍,推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。

 
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