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果洛州人民政府辦公室
關于印發《果洛州自然災害救助應急預案》的通知
來源:    時間:2018年11月28日    
 

果政辦〔2018167

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各縣人民政府,州政府各部門并省駐州各單位:

《果洛州自然災害救助應急預案》已經州政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

果洛州人民政府辦公室

20181029

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果洛州自然災害救助應急預案

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1.1? 編制目的

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規范緊急救助行為,提高應急救助能力,最大程度地減少人民群眾生命和財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

1.2? 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《果洛州突發事件總體應急預案》等有關法律法規和規定,制定本預案。

1.3? 適用范圍

本預案所稱的自然災害,是指發生在我州范圍內的干旱、洪澇、風雹、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,森林、草原火災和重大生物災害等。

發生自然災害后,各縣、鄉政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案啟動條件的,啟動本預案。

發生其他類型突發事件,根據州政府決定或工作實際需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4? 工作原則

??? 1)堅持以人為本,確保受災人員基本生活。

2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

3)堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

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組織指揮體系

2.1? 果洛州減災委員會

2.1.1? 果洛州減災委員會(以下簡稱州減災委)為州政府的自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、指導全州的自然災害救助工作,配合省減災委員會開展特別重大和重大自然災害救助活動。

州減災委在州委、州政府的統一領導下,在全州突發公共事件應急管理委員會(以下簡稱州應急委)的具體指導下組織開展工作。

州減災委主任由州政府主管民政工作的副州長擔任,副主任由州政府分管副秘書長、果洛軍分區副司令員、州民政局局長擔任,州減災委秘書長由州民政局分管救災減災工作的副局長擔任,成員單位包括果洛軍分區、武警果洛支隊、州委宣傳部、州發展改革委、州經信委、州教育局、州科技局、州民宗委、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州國土資源局、州環境保護和水利局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州農牧局、州林業局、州衛計委、州旅游局、州外事辦、州文體廣電局、州統計局、州市場監督管理局、州食品藥品監督管理局、州總工會、團州委、州紅十字會、州慈善協會、州氣象局、州地震局、國網果洛供電公司、果洛機場有限公司、果洛銀監分局、果洛公安消防支隊、州政府應急辦、中國電信果洛分公司、中國移動果洛分公司、中國聯通果洛分公司。

2.1.2 ?州減災委辦公室(以下簡稱州減災辦)設在州民政局,主要承擔州減災委的日常工作及全州防災減災工作的溝通協調、指導督促、政策銜接落實和部署開展防災減災具體工作。

2.1.3? 州減災委設立專家組,對我州減災救災工作重大決策和重要規劃提供法律政策咨詢和建議,為我州重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.1.4 ?當發生較大、一般級別自然災害時,州減災委協調開展災害應急救援,指導支持災區開展災害救助工作。各縣政府負責組織本區域內較大、一般級別自然災害應急救助工作。

2.1.5? 由州政府統一組織開展的抗災救災,按有關規定執行。

2.1.6 ?各縣可參照州級組織體系成立相應的減災組織體系。

2.2? 州自然災害救助應急指揮部

2.2.1? 當發生重大、特別重大災情時,根據州政府或州突發公共事件應急管理委員會的決定,果洛州自然災害救助應急指揮部(以下簡稱州應急指揮部)履行統籌組織指揮全州自然災害應急救助工作職責。研究解決應急救災中重大問題,對救災應急的全過程實施組織協調。根據災情信息、災情發展的趨勢,負責調配應急隊伍和物資,批撥應急搶險所需經費;協調跨縣行政區域的應急處置工作;向州政府報告事件詳情,貫徹州政府的處置意見;督促各部門、各地區履行職責,檢查落實情況;派出人員赴災區參與現場指揮和督導工作;研究處理其他重大事項。

州應急指揮部組織機構按照《果洛州人民政府辦公室關于調整部分議事協調機構組成人員的通知》要求設置。

2.2.2? 州應急指揮部可根據情況設立若干應急工作組。

1)災情收集評估組。

組長單位:州民政局和其他負責牽頭處置災害的部門。

成員單位:州財政局、州國土資源局、州環境保護和水利局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州農牧局、州林業局、州統計局、州氣象局、州地震局、州測繪局。

主要任務:災害發生后,迅速派出工作組對災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況進行核實評估,并及時報告州政府、州突發公共事件應急管理委員會、州減災委。

2)搶險轉移安置組。

組長單位:州民政局、果洛軍分區。

成員單位:州公安局、武警果洛支隊、果洛公安消防支隊。

主要任務:按照統一部署和有關規定程序,迅速調集解放軍、武警官兵、公安干警、民兵、預備役部隊和其他應急救援隊趕赴災區,做好搶救被困群眾及財產轉移,轉移安置受災群眾,調配救助物品,保障災民基本生活,做好災民安置工作。

3)后勤保障組。

組長單位:州民政局、州財政局。

成員單位:州發展改革委、州交通運輸局、州農牧局、州經信委、州衛計委、州市場監督管理局、州食品藥品監督管理局、果洛機場有限公司、國網果洛供電公司。

主要任務:及時申請、安排下撥救災應急資金;及時調運糧食、食品、帳篷、藥械等物資,保證災區群眾生產生活必需品的供應;在屬地電力運行管理部門牽頭指揮下,災區所在電網企業應組織力量搶修受損電網設備設施,盡快恢復受影響區域供電;盡快恢復被毀壞的公路等交通設施;保證救災通信暢通,優先保證重點地區、部門和用戶。

4)安全保衛組。

組長單位:州公安局。

成員單位:武警果洛支隊。

主要任務:及時組織調集警力趕赴災區,指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作,依法打擊各類違法犯罪活動,維護現場及周邊社會治安和道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進行。

5)醫療防疫組。

組長單位:州衛計委。

成員單位:州農牧局、州食品藥品監督管理局、州紅十字會。

主要任務:迅速組織急救隊伍,搶救傷員;幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行;指導做好死亡牲畜的無害化處理;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等基本生活必需品。

6)恢復重建組。

組長單位:州發展改革委、州民政局、州財政局、州住房和城鄉建設局。

成員單位:州教育局、州科技局、州交通運輸局、州環境保護和水利局、州農牧局、州林業局、州地稅局、州市場監督管理局、州氣象局、州地震局、州國稅局、國網果洛供電公司。

主要任務:根據災害響應級別及國家和省、州政府工作部署,安排災后恢復重建資金和項目,組織指導制定災區住房以及相關基礎設施規劃建設方案,指導制定或落實各項恢復重建減免和優惠政策。

7)救災捐贈組。

組長單位:州民政局。

成員單位:州財政局、州審計局、州紅十字會。

主要任務:會同宣傳報道組,按國家有關規定舉行新聞發布會,通報災情,提出急需救災物資種類、數量,呼吁社會各界和國際社會提供援助,接收和分配國內外對我州捐贈款物,并做好管理監督工作。

8)宣傳報道組。

組長單位:州委宣傳部和其他負責牽頭處置災害的部門。

成員單位:州民政局、州文體廣電局、果洛電視臺。

主要任務:按照規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息,做好救災、減災宣傳教育和輿論引導工作。

2.2.3? 相關部門主要職責

民政部門負責組織、協調救災工作;核實、報告災情;提出救災款物的調撥申請、管理和參與分配救災款物;組織開展社會捐贈;指導災民的緊急轉移安置。

發展改革部門負責協調有關部門安排重大救災基建項目,加強救災物資的價格監測、監管,落實項目建設資金和以工代賑資金;負責救災糧的調撥和災區糧食應急供應網點的糧油供應等組織協調工作,保證災區市場糧、油供應。

經濟和信息化部門負責協調交通、通信、物資、醫藥等部門和相關企業開展搶險救災工作;加強對災區日常生活用品市場運行和供求形勢的監測,協調救災應急和災后恢復日常生活用品的組織供應。

教育部門負責督促檢查學校開展防災減災教育情況,督促開展防災減災演練;協助當地政府轉移受災學校師生;做好災后學校教育、教學組織工作;協調有關部門做好災后校舍恢復重建工作。

公安部門負責災區的社會治安、安全警戒和交通管制工作。

財政部門負責救災應急資金的安排、撥付,保證應急搶險的基本需要,加強資金使用情況的監督。

人力資源社會保障部門負責組織引導災區群眾外出務工,增加經濟收入,做好勞動維權工作。

國土資源部門負責地質災害監測和調查,協助當地政府建立群測群防體系和應急處置工作;協調重大地質災害防治的監督管理。

環境保護和水利部門負責對災區飲用水源地水質進行監測和分析,防止水源污染;組織開展災區環境污染點的安全巡查和治理工作;組織、協調、指導災區防汛搶險和抗旱工作;負責災后水利設施的修復。

住房和城鄉建設部門負責災區重建的規劃工作;組織開展房屋及工程設施抗震鑒定和恢復重建的勘察設計工作;負責災后恢復重建抗震設計方案審定、制定建筑物抗震標準、重建工程的監督與管理工作。

交通部門負責修復中斷的道路,負責應急工作和轉移災民及財產所需車輛的征集和調配,保證救災物資的緊急運輸和道路暢通。

農牧部門負責農牧業災害的監測預測、預警和防御工作;指導搶險救災和災后生產自救,做好災區生產牲畜供應和動植物疫病的防治。

衛生和計劃生育部門負責組織衛生技術力量,搶救傷病員;對重大疫情、病情實施緊急處理,防止災后疫情、疾病的傳播蔓延。

文體廣電部門負責抗災救災的新聞宣傳報道工作。

食品藥品監督管理部門負責緊急救助所需食品、藥品、醫療器械的質量監督。

市場監督管理部門負責對受災地區捐助的帳篷、棉被褥、棉服及其他紡織品的質量檢驗工作。

安全生產監督管理部門負責對災區礦山、危險化學品、尾礦庫及工貿企業災后搶險救援和生產自救的指導、協調;加強對企業重大危險源、重要安全設施的安全監管和巡查,防范次生災害引起生產安全事故。

林業部門負責森林火災、林業有害生物的監測預測、預警和防御工作;負責森林火災撲救和林業有害生物的防治;負責沙塵暴的監測、預警和防御工作。

州外事辦公室負責國際及港澳捐贈活動的捐贈、聯絡工作。

旅游部門負責旅游災情預警信息的發布,并根據需要關閉災區的旅游場所。

氣象部門負責氣象災害的監測、預報和預警工作,及時發布氣象預報和氣象災害預警信息,提出氣象災害防御措施,開展重大災害性天氣、氣象災情的調查評估。

地震部門負責地震災害的監測和預報;開展地震現場強余震監視和震情分析,及時提供震情報告;組織地震災害現場調查、損失評估和科學考察及現場防震減災知識宣傳工作。審定建設工程的地震安全性評價報告,確定抗震防設要求,復核抗震設防標準。

電力部門負責搶修因災損毀的電力設施;保證災區電力供應并負責災后電力設施的恢復重建。

通信部門負責組織、協調應急通訊保障工作,盡快修復中斷通信,做好受災地區的通信保障工作。

民航部門負責重大、特殊緊急航空運輸(通用)救災物資的協調工作。

解放軍及武警部隊負責協調、調集駐果部隊、民兵預備役部隊參加搶險救災,營救、轉移或疏散受困群眾,搶救、運送重要物資,幫助災區搶險救援、轉移災民、維護災區社會治安等工作。

公安消防支隊負責災害現場的應急搶險救援并協助當地政府解救危險地區群眾。

工會負責組織開展災區廠礦企業困難職工的慰問并協助做好安置工作。

紅十字會開展社會捐助和現場傷員救治工作,并參加災區救災救助。

其他職能部門按照各自職能做好相關工作。

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預警預防與信息管理

3.1? 災害監測與報告

3.1.1 各級氣象、國土、水利、農牧、地震、林業等部門是自然災害監測預警的主要職能部門,應加強災害監測預警系統和預報預警機制建設,確保災害監測與報告及時、準確、暢通。

3.1.2? 各自然災害監測主要職能部門應結合監測地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫,進行科學分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人員提出災情預警。

3.1.3? 氣象、水利、國土、林業、農牧等部門及時向州減災辦及災害可能發生地通報自然災害預警預報信息。測繪地理信息部門根據需要及時提供地理信息數據。

州減災辦及時向州委、州政府和州應急委報告災情預警信息。

3.2? 預警預防和信息傳遞

自然災害預警預防的報告方式、內容、途徑和監督制度,應根據災害類別不同,按省相關應急預案的規定執行。水旱災害見《果洛州防汛抗旱預案》,地震災害見果洛州《破壞性地震應急預案》,地質災害見果洛州《重大地質災害應急預案》,森林火災見果洛州《森林火災應急預案》,氣象及次生、衍生災害見果洛州《氣象抗災救災應急預案》,生物災害按有關生物災害應急預案辦理。

3.3? 災情信息管理

自然災害發生后,相應災情監測責任單位在向政府和減災委報告災情的同時,應及時向民政部門通報,由民政部門負責災情信息的上報與信息管理工作。其他有關部門按規定對口上報。

3.3.1 ?災情信息報告內容包括災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、牲畜死亡數量、房屋倒損情況及造成的直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。

3.3.2? 災情信息報告時間

1)災情初報。縣級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,并在災害發生后的2小時內,及時向縣級政府和州民政部門報告初步情況。對造成縣級行政區域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田草場大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,縣級民政部門應在災害發生后立即上報縣級政府、州民政局。州民政局接報后立即報告州政府和省民政廳。

2)災情續報。特別重大、重大自然災害災情穩定前,州、縣民政部門均須執行24小時零報告制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向州級民政部門上報,州級民政部門每天10時之前向省民政廳上報。特大災情根據需要隨時報告。

3)災情核報。縣級民政部門在災情穩定后,應在5個工作日內核定災情,向州級民政部門報告。州級民政部門在接到縣級民政部門報告后,應在3個工作日內審核、匯總災情數據,將全州匯總數據(含分縣災情數據)向省民政廳報告。

對于干旱災害,州、縣民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除后上報核報。

3.3.3? 災情分析、評估和核定

1)災情評估分析。民政、地震、氣象、測繪等有關部門組織評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。

2)部門會商核定。州、縣減災委辦公室協調減災委有關成員單位進行綜合分析、會商,核定災情。

3.4? 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。

災情穩定前,受災地區縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發布自然災害造成主要損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

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預警響應

4.1? 啟動條件

相關部門發布自然災害監測預報信息,對可能出現威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活,需要提前采取應對措施的情況。

4.2? 響應程序

縣級以上政府自然災害救助應急綜合協調機構應根據自然災害預警預報啟動本行政區域內的預警響應。

4.3? 響應措施

州級預警響應啟動后,州減災辦立即啟動工作程序,組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施:

1)及時向州減災委領導、州減災委成員單位報告預警響應啟動情況;向可能受影響縣減災委或民政部門通報預警信息,提出災害救助工作要求。

2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

3)通知州級救災物資儲備庫做好救災物資準備工作,啟動與交通等部門應急聯動機制,做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥。

4)派出州級預警響應工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救災準備及應對工作情況。

5)及時向州政府報告州級預警響應工作情況。

6)向社會發布預警響應啟動情況。

4.4? 響應終止

災害風險解除或演變為災害后,州減災辦按程序決定預警響應終止。

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應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,設定4個自然災害救助應急響應等級,分別為級響應、級響應、級響應和級響應。

5.1? 響應

5.1.1 ?啟動條件

我州行政區域內,發生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)死亡10人以上;

??? 2)緊急轉移安置或需緊急生活救助3000人以上;

3)倒塌和嚴重損壞房屋500200戶以上;

4)死亡牲畜3萬頭只(羊單位)以上;

5)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口10%以上,或受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口20%以上;

6)發生較大地震(5.5級以上 )災害且造成嚴重損失的;

??? 7)州政府決定的其他符合啟動級響應的事項。

5.1.2 ?啟動程序

災害發生后,州減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準后,第一時間向州減災委提出啟動級響應的建議,經州減災委主任審定后,由州人民政府州長批準啟動級響應。

5.1.3? 響應措施

根據州委、州政府的安排部署,州減災委主任(州應急指揮部總指揮)組織協調州級層面對受災縣、鄉自然災害減災救災工作進行指導和支持。

1)州應急指揮部總指揮組織成員單位、受災縣召開災害應急救助工作會議,分析評估災情,研究制定各項應急救助措施。

2)州減災辦及時向州政府、民政部以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家和省委、省政府以及州委、州政府關于災害應急救助方面的指示。州減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

3)州應急指揮部總指揮或副總指揮率工作組趕赴災區,組織指導抗災救災工作,深入一線慰問災民。

4)州應急指揮部各有關工作組立即開展應急救助工作。災情收集評估組迅速對災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況進行核實評估;搶險轉移安置組迅速深入災區搶救被困群眾及其財產,轉移安置受災群眾,保障災民的基本生活;醫療防疫組迅速組織急救隊伍,搶救傷員,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行;安全保衛組指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作。

5)后勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的、申請下撥與發運工作。州民政局迅速商州財政局及時下撥州級救災應急資金,協調交通部門緊急調運救災物資。州民政局、州財政局及時向省民政廳、省財政廳申請下撥救災資金和救災物資。

6)救災捐贈組及時組織開展救災捐贈活動。按照規定向社會發布接受救災捐贈的公告,公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統一接收、管理、分配救災捐贈款物。積極呼吁省外提供援助。

7)恢復重建組及時對受災群眾倒房重建和水利、交通、能源、教育、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項,爭取災后重建盡快實施。

8)宣傳報道組按規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息。

5.2? 級響應

5.2.1? 啟動條件

我州行政區域內,發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)死亡8人以上、10人以下;

??? 2)緊急轉移安置或需緊急生活救助2500人以上、3000人以下;

3)倒塌和嚴重損壞房屋450180戶以上、500200戶以下;

4)死亡牲畜2.5萬頭只(羊單位)以上、3萬頭只(羊單位)以下;

5)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口7%以上、10%以下,或受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口17%以上、20%以下;

6)發生較大地震(5級以上 5.5級以下)災害且造成嚴重損失的;

7)州政府決定的其他符合啟動級響應的事項。

5.2.2? 啟動程序

災害發生后,州減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準后,第一時間向州減災委提出啟動級響應的建議,由州減災委主任批準啟動級響應,并向州政府常務副州長報告。

5.2.3? 響應措施

州應急指揮部副總指揮組織協調州級層面對受災縣自然災害救助工作進行指導和支持。

1)州應急指揮部總指揮或副總指揮組織成員召開災害應急救助工作會議,分析評估災情,研究制定各項應急救助措施。

2)州減災辦及時向州政府、省民政廳以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家和省委、省政府以及州委、州政府關于災害應急救助方面的指示。州減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

3)州應急指揮部副總指揮率工作組趕赴災區,組織指導抗災救災工作,深入一線慰問災民。

4)災情收集評估組迅速開展查災核災;搶險轉移安置組迅速搶救被困群眾,轉移安置受災群眾;醫療防疫組迅速搶救傷員,并防止和控制傳染病的暴發流行;安全保衛組加強災區治安管理和安全保衛工作。

5)后勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的申請、下撥與發運工作。州民政局迅速商州財政局及時下撥州級救災應急資金,協調交通部門緊急調運救災物資。州民政局、州財政局及時向省民政廳、省財政廳申請下撥救災資金和救災物資。

6)救災捐贈組及時組織開展救災捐贈活動。按照規定向社會發布接受救災捐贈公告,公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統一接收、管理、分配救災捐贈款物。

7)恢復重建組及時對受災群眾倒房重建和水利、交通、能源、教育、衛生等毀壞設施修復重建項目進行應急排查、災害評估、資金申報、工程立項、科學選址、規劃設計等,科學有序地快速運行,爭取災后重建盡快實施。

8)宣傳報道組按規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息。

5.3? 級響應

5.3.1? 啟動條件

我州行政區域內,發生較為重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)死亡6人以上、8人以下;

??? 2)緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、2500人以下;

3)倒塌和嚴重損壞房屋400160戶以上、450180戶以下;

4)死亡牲畜2萬頭只(羊單位)以上、2.5萬頭只(羊單位)以下;

5)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口4%以上、7%以下,或受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口14%以上、17%以下;

6)發生較大地震(4.5級以上、5級以下)災害且造成嚴重損失的;

??? 7)州政府決定的其他符合啟動級響應的事項。

5.3.2? 啟動程序

災害發生后,州減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準后,第一時間向州減災委提出啟動級響應的建議,由州減災委副主任(州民政局局長)批準啟動級響應,并向州減災委主任報告。

5.3.3? 響應措施

由州民政局主管減災救災工作的分管局長負責組織協調州級層面對受災縣自然災害救助工作進行指導和支持。

1)州減災辦及時向州政府、省民政廳以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家和省委、省政府以及州委、州政府關于災害應急救助方面的指示。州減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)州減災辦協調有關部門,由縣級領導帶隊的聯合工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)根據州領導的指示,州減災委組織有關成員單位召開會商會,分析研究災情,制定支持災區開展應急救助各項措施;各有關成員單位按照職能分工開展工作。

4)根據災區實際需求,及時調撥救災物資發運災區。州民政局迅速商州財政局下撥應急救災資金,支持地方安排災民基本生活。以州民政局、州財政局名義向省民政廳、省財政廳報送安排救災資金和救災物資的請示。

5)督促有關縣政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

6)視情向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展省內救災捐贈活動。

5.4? 級響應

5.4.1? 啟動條件

我州行政區域內,發生較大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)死亡4人以上、6人以下;

??? 2)緊急轉移安置或需緊急生活救助1500人以上、2000人以下;

3)倒塌和嚴重損壞房屋350140戶以上、400160戶以下;

4)死亡牲畜1.5萬頭只(羊單位)以上、2萬頭只(羊單位)以下;

5)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口1%以上、4%以下,或受災地區需政府救助人數占當地農牧業人口11%以上、14%以下;

6)發生較大地震(4級以上、4.5級以下 )災害且造成嚴重損失的;??

7)州政府決定的其他符合啟動級響應的事項。

5.4.2 ?啟動程序

災害發生后,州減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準后,州減災委秘書長批準啟動級響應,并向減災委副主任(州民政局局長)報告。

5.4.3? 響應措施

州減災辦組織協調州級層面對受災縣自然災害救助工作進行指導和支持。

1)州減災辦及時向州政府、省民政廳以及各有關部門報送災情。州減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)由縣級領導帶隊的工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)州減災委各成員單位研究落實支持災區救災應急措施。

4)根據災區實際需求,調撥救災物資發運災區。州民政局商州財政局下撥應急救災資金。視情向省民政廳、省財政廳報送安排救災資金和物資的請示。

5督促有關縣政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

5.5? 啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力薄弱地區、地震多發區以及少數民族聚集地區等特殊情況,或災害對受災縣經濟社會造成重大影響時,啟動州級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6? 響應終止

救災應急工作結束后,由州減災辦提出建議,由批準啟動響應的相應負責人決定終止響應。

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災后救助與恢復重建

6.1? 過渡期生活救助

  6.1.1? 特別重大、重大災害發生后,州減災辦組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 ?州財政局、州民政局及時申請并撥付過渡期生活救助資金。州民政局指導災區民政部門做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3? 州財政局、州審計局、州民政局監督檢查災區過渡期生活救助資金、政策和措施的落實情況,州民政局定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

6.2? 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1? 每年9月下旬開始,縣級民政部門應著手調查、核實、匯總當年冬季和下年春季本行政區域內受災家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況,填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》,于1015前報州民政局。州民政局接到縣級民政部門的報表后,應及時核查、匯總數據,于1020前報省民政廳。縣級民政部門以戶為單位填寫《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》,并報州民政局備案。

6.2.2? 州民政局及時組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實情況。及時以州政府名義向省政府報送安排受災群眾冬春生活困難補助款的請示。

6.2.3 ?發展改革、財政、農牧等部門落實好以工代賑、災歉減免政策。

6.3? 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣政府負責組織實施,尊重群眾意愿,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜,科學合理布局,充分考慮災害因素,提高抗災設防能力,確保安全。

6.3.1? 災情穩定后,縣級民政部門立即組織災情核定,進行需求評估,建立倒塌民房和嚴重損房臺帳,及時上報州民政局,州民政局上報省民政廳備案。

6.3.2 住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的規劃選址、施工技術支持和質量安全監督等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.3 住房重建工作結束后,縣級財政部門會同民政部門應采取全面普查、重點抽查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報州財政、民政部門。州財政局會同州民政局適時組成工作組開展實地檢查,對重災區倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

?6.3.4 保險機構及時對參與政策性農房保險的倒塌民房進行查勘、定損,并根據保險合同進行理賠。

6.3.5 由州政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

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保障措施

7.1? 資金保障

按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,建立和完善各級救災資金分擔機制,督促各縣政府加大救災資金投入力度。

7.1.1 ?各縣政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制

7.1.2? 州、縣財政每年按照規定及我州救災工作需要安排自然災害救助補助資金預算。

7.1.3? 年度預算安排的救災資金不足時,州、縣財政安排的預備費用要重點用于災民生活救助和災區恢復重建。

7.1.4? 啟動應急預案后,各縣財政部門視災情及時補助資金;州、縣財政部門做好資金的及時撥付。

7.2? 物資保障

7.2.1? 各縣政府要統籌布局救災物資儲備所必需的基礎設施建設,加大在人員、資金、物資、裝備、技術等方面的投入力度。

發改部門負責救災物資儲備庫建設項目審批和投資安排,加強救災物資價格監督管理;財政部門負責救災物資采購資金和儲備管理經費的年度預算安排;國土部門負責救災物資儲備庫建設項目用地保障;住建部門負責制定救災物資儲備庫建設標準。

7.2.2? 綜合考慮區域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產力布局、交通運輸實際等,遵循就近存儲、調運迅速、保障有力的原則,科學評估,統一規劃,采取新建、改擴建和代儲等方式,因地制宜,統籌推進救災物資儲備庫建設。

州、縣救災物資儲備庫建設、物資儲備等應達到國家有關規定標準;自然災害多發、易發地區的鄉鎮應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,建立災民生活救助物資儲備點。

7.2.3 ?縣級以上民政部門應當按照應對重大自然災害的要求,會同同級財政部門,合理確定救災物資儲備品種、標準、規模,并儲備必要的應急物資。

7.2.4 ?縣級以上民政部門應當建立健全救災物資采購和供貨機制,與救災物資生產廠家以及商場、超市等救災物資供應商簽訂供貨協議,確保發生自然災害時能夠緊急調撥救災物資。救災物資供應商應當確保救災物資質量,不得提供假冒偽劣商品。

7.2.5 ?在自然災害應急救助階段,儲備的救災物資難以滿足受災人員基本生活需求時,由民政部門報經本級政府同意后,對救災物資先行組織緊急采購,不再適用《政府采購法》的規定程序。

7.2.6? 建立健全救災物資緊急調撥制度。災害發生時,除請求調撥上級救災物資外,上級災害救助應急指揮部可調用下級救災儲備物資,并在調用后給予補充或給予經費補助。

7.2.7 ?建立健全救災物資快速運輸制度。災害發生時,憑州減災辦出具的證明,交通、民航部門應開辟救災物資運輸綠色通道,保障救災物資以最快的速度運往災害現場。經州政府或者交通部門批準執行運送救災物資任務的車輛,免交車輛通行費。

7.2.8? 落實國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準,建立我州救災物資發放全過程管理系統。

7.3? 通信和信息保障

7.3.1? 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災害信息專用通信網絡,確保信息暢通。

7.3.2 ?州、縣兩級減災委各成員單位應保持日常通信暢通。災害發生期間,災害發生地減災委員會成員應保持每天24小時通信暢通。各成員單位應明確值班電話和值班人員。在常規通信中斷情況下,應采取衛星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3? 加強州級災害信息管理系統建設,指導各縣加強救災信息網絡建設,形成州、縣兩級救災通信網絡,確保州和各縣人民政府及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.4? 州、縣民政部門應按照民政部《自然災害情況統計制度》要求,加強災害信息采集、報告、統計工作。

7.3.5? 充分利用現有資源、設備,完善災情和數據產品共享平臺,完善部門間災情共享機制。

7.3.6? 測繪地理信息部門應依法提供測繪應急保障,充分利用地理信息應急監測車等各種設施,為應對自然災害事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數據、公共地理信息服務平臺等測繪成果,根據需要開展遙感監測、地圖制作等技術服務。

7.4? 救災裝備保障

7.4.1? 各縣政府應加大投入,確保各級減災委辦公室、民政部門及相關單位配備救災管理必需的設備和裝備。

7.4.2 ?縣級以上政府應根據自然災害種類、發生頻率、危害程度,配備救災應急專用車輛、衛星電話等應急交通和通信裝備。

7.4.3? 救災應急期間,州應急指揮部和州減災委可視情況調用各部門或單位的救災設備和裝備。

7.5? 人力資源保障

7.5.1? 加強自然災害各類專業救援隊伍、民政等涉災部門災害管理人員隊伍建設。州、縣民政部門應有專職的災害管理人員。鄉(鎮)應明確負責災害管理工作的人員。村(居)民委員會應當設立專職或兼職的災害信息員。

7.5.2 ?建立專業與非專業相結合的災害應急救援救助隊伍。州減災委各成員單位和各縣政府應根據災害規律、主要災種和工作職責,建立由相關專業人員組成的災害救援救助應急隊伍。積極組建、培訓非專業災害應急救援救助隊伍。

7.5.3? 建立健全專家隊伍。組織民政、衛生計生、安監、農牧業、水利、氣象、地震、國土資源、住房城鄉建設、林業、紅十字會等各方面專家,重點開展災情會商、災區現場評估及災害管理業務咨詢工作。

7.5.4? 培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

7.6? 社會動員保障

7.6.1? 科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮政府、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.6.2? 建立救災物資社會動員機制,對救災工作急需而又不便長期儲備的食品等生活物資,建立與廠商的應急供應合作關系,建立完善廠家名錄,建立應急物資調撥與運輸聯動機制。

7.6.3? 建立和完善救災捐贈機制,完善救災捐贈相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用和公示反饋等各環節的工作。

7.6.4? 全面建立政策性農村居民住房保險制度,探索巨災保險制度,引導保險機構參與自然災害救助工作。

7.7? 應急避難場所保障

7.7.1 ?縣級以上政府應根據自然災害隱患和減災需要,通過確認、新建或加固等方式,將轄區學校、體育場和廣場等場所,按建設標準統籌規劃設立應急避難場所。

7.7.2? 避難場所應注明進出路口、方位等明顯標志,配備保障受災人員基本生活必需的設施設備,并確保其處于能夠正常使用的良好狀態,平時應進行相應的避難演練。

7.8? 科技保障

7.8.1 ?各縣政府應加大投入,支持民政等部門建立健全自然災害救助組織指揮和技術支撐系統,加快遙感、地理信息系統、全球定位系統等空間技術和互聯網、移動通信等高新技術在災害應急救助工作中的推廣應用。

7.8.2? 組織民政、國土資源、水利、農牧業、衛生計生、安監、林業、地震、氣象、測繪等方面專家開展災害風險調查。?

7.8.3 ?支持企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。

7.9? 宣傳和培訓

7.9.1? 各縣政府及減災委成員單位應加強減災救災工作的宣傳和培訓工作。

7.9.2? 各類學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時,要開展減災、救災進社區活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識,增強公眾防災減災意識。

7.9.3 ?州民政局每年有規劃地組織1次州、縣、鄉(鎮)三級災害管理人員培訓。各縣至少組織1次縣、鄉、村(社區)三級災害管理人員培訓。不定期開展對各類專業緊急救援隊伍、社會組織和志愿者組織的培訓。

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8.1? 名詞術語解釋

本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

8.2? 預案演練

州減災辦協同省州災委成員單位制定應急演練計劃并定期或不定期組織演練。

建立預案定期評估制度,在自然災害救助或應急演練結束后,總結分析評價其針對性、操作性和實用性,每兩年全面評估一次。

8.3? 預案管理

本預案由州民政局制訂,報州政府批準后實施。預案實施后州民政局應適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化作出相應修改后報州政府審批。

各縣政府參照本預案修訂本地自然災害救助應急預案。州自然災害救助應急預案,報省政府備案,同時抄送省減災委。

8.4? 預案解釋

本預案由州民政局負責解釋。

8.5? 預案生效時間

本預案自印發之日起施行。

 

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