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果洛州人民政府辦公室
關于印發果洛州全面推開“證照分離”改革
實施方案的通知
來源:    時間:2018年11月28日    
 

果政辦〔2018176

 

各縣人民政府、政府各部門并省駐州各單位:

《果洛州全面推開證照分離改革實施方案》已經州政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

20181119

果洛州人民政府辦公室


果洛州全面推開證照分離改革實施方案

 

為認真貫徹落實《青海省人民政府關于印發在全省全面推開證照分離改革的通知》(青政〔201882號,以下簡稱《通知》)要求,進一步轉變政府職能,破解準入不準營問題,營造法治化、國際化、便利化營商環境,持續激發市場新活力,增強經濟發展新動能,現結合果洛州實際制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府和州委、州政府關于深化商事制度改革的重大決策部署。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務要求,堅持能減盡滅、能合則合,放管結合、寬進嚴管,依法改革、穩妥推進,成熟一批、推廣一批原則,進一步厘清政府與市場關系,從20181110日起,對全省第一批107項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施證照分離改革。對所有涉及市場準入的行政審批事項,按照證照分離改革模式,全面改革審批方式,著力完善監管體系,切實強化事中事后監管,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動經濟高質量發展。

二、主要內容

(一)把握證照分離改革總體要求。

1關于營業執照功能。營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序,對企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)經營資格和一般營業能力進行確認后,頒發給企業的法律文件。企業憑營業執照即可開展一般經營活動。

2關于許可證功能。許可證是審批主管部門依法頒發給特定企業的憑證,涉及行政審批事項的企業需同時具備營業執照和許可證方可從事特定經營活動。

3關于證照分離改革。證照分離改革是在準確區分”“功能的基礎上,對除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外的行政審批事項,采用適當管理方式,將許可類的分離出來,通過部門協同監管、聯合獎懲機制等綜合監管措施,將事前審批轉為強化事中事后監管,有效破解辦照容易辦證難”“準入不準營等突出問題,為企業快速進入市場提供便利,著力營造便捷高效的市場準入環境。

(二)明確證照分離改方式。對納入證照分離改革范圍的行政審批事項,采取以下四種改革方式,對應進行管理。

1直接取消行政審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

2取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。企業報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。

3簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。企業履行主體責任,誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門要實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

4完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對企業關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

(三)加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。嚴格落實誰審批、誰監管,誰主管、誰監管要求,審批部門、行業主管部門應當切實承擔監管責任,加強公正監管,避免出現監管真空。按照全國統一雙隨機抽查工作機制和制度規范,全面推進雙隨機、一公開監管,加快推進跨部門雙隨機聯合抽查常態化,推行抽查檢查信息統一歸集和全面公開,不斷加大對違法違規行為的查處和懲戒力度,積極維護公平竟爭的市場秩序。建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一黑名單制度,對失信企業在行業準入環節依法實施限制。強化企業市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。

(四)推進信息歸集和業務協同。充分挖據互聯網+政務服務在方便企業和群眾辦事創業、事中事后監管等方面的積極作用,依托現有設施資源和州政務資源信息共享交換平臺,按照統一的數據標準,打通信息孤島數據煙囪,強化跨部門、跨區域、跨層級網絡互通、數據互換、信息歸集和業務協同。一是按照誰產生、誰提供、誰負責的要求,落實涉企信息歸集制度,將涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協助以及相關信用信息等及時、準確歸集到信用中國網站(青海)和國家企業信用信息公示系統(青海)企業名下,對外公示,在更大范圍、更深層次實現企業基礎信息、相關信用信息、違法違規信息等歸集共享和業務協同。二是對涉及工商登記后置審批的改革事項,嚴格落實雙告知制度,登記主管部門將登記注冊信息及時通過國家企業信用信息公示系統青海協同監管平臺(以下簡稱為協同監管平臺),推送告知同級行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門應當強化跟蹤管理,督促企業及時辦理相關審批或許可,并將備案事項和審批結果信息歸集記于相對應企業名下。三是加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立全國統一標準的企業基礎信息資源庫。針對申請材料重復提交、重復審查、重復證明等問題,推動部門間信息共享共用,推行相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同證明一次審查,推動實現讓信息多跑路、群眾少跑腿。

(五)籌推進相關改革。對于證照分離改革后屬于

信息采集、記載公示、管理備查類的事項,按照能合盡合的原則,通過多證合一改革進一步整合到營業執照上,真正實現企業一照一碼走天下。擴大電子營業執照等的應用范圍,各相關行政審批部門、行業主管部門通過協同監管平臺獲取電子營業執照信息,進行主體身份識別和驗證認證。全面推進互聯網+政務服務,對能夠通過網上辦理的,堅持應上盡上,全程在線。積極推進企業名稱自主申報、企業登記全程電子化以及并行辦理等便利化改革全覆蓋,進一步提高辦事效率,壓縮開辦時間。

三、責任分工

(一)推進行政審批事項規范化管理。各行政審批部門行業主管部門要按照四種改革方式和改革要求,對于取消審批,改為備案的事項,逐項制定備案管理辦法,明確備案要件;對于簡化審批,實行告知承諾的事項,逐項制定告知承諾書,明確辦理具體行政審批事項的依據、程序、條件以及需要提交的材料等內容。同時,對于除直接取消審批以外的證照分離改革事項,要逐項制定優化辦事流程、取消自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法,提供示范文本、辦事指南,推進辦事條件統一、審批流程統一,實行行政審批等事項的標準化、規范化、透明化管理,為企業提供高效服務。(1120日前完成)要全面梳理改革事項涉及的地方性法規、政府規章以及規范性文件等配套制度,抓緊報請有關部門或督導下級部門盡快完成清理、修改或廢止工作,確保證照分離改革依法穩妥推進。

(二)完善事中事后監管機制。各行政審批部門、行業主管部門要按照構建以信用約束為核心的新型監管機制、推動跨地區跨層級跨部門協同監管機制,針對107項改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施。(1120日前完成)按照告知承諾事項全覆蓋例行檢查、雙隨機、一公開抽查檢查、失信主體行業準入限制等的規定,依法加瑕享中事后監管工作。(持續推進)各級人民政府要建立完善懲罰性賠償、履職照單免貴、失職照單問責等制度,探索建立監管履職標準,使基層管部門在雙隨機抽查時權責明確、放心履職。(1120日前完成)要探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。(持續推進)行政審批部門法制工作機構對備案、告知承諾、監管措施、優化服務等制度進行合法性審查,并報省政府法制辦備案審查,確保證照分離改革工作依法推開。(1120日前完成)

(三)推動信息歸集共享。各行政審批部門、行業主管部門與市場監管部門對備案事項和工商登記后置審批事項建立動態維護機制,明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容,并將備案事項、審批結果等歸集記于對應企業名下,并通過信用中國網站(青海)和國家企業信用信息公示系統(青海)依法對外公示。(持續推進)州市場監管局依托現有設施資源和果洛州政務信息資源共享交換平合,統籌推進協同監管平合在省級行政審批部門、行業主管部門的有效應用,及時將企業登記基礎信息等推送告知行政審批部門、行業主管部門。(1120日前完成)

(四)升級改造業務管理系統。各行政審批部門、行業主管部門要推進本系統上下級之間業務操作系統的有效對接,實現系統內上下級之間的業務協同。(1120日前完成)各級行政審批部門、行業主管部門要按照改革方式,加快升級改造現有業務管理系統,做好改革前后業務銜接,并為跨部門、跨層級、跨區域業務協同提供技術支撐。(1120日前完成)市場監管局抓緊升級改造協同監管平合,為信息共享、聯合懲戒、業務協同等事中事后監管提供有力支撐。(1120日前完成)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣人民政府要加強統籌,明確部門職責,層層壓實責任,確保證照分高改革在規定的時間節點全面實施。要督促各部門結合實際,針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定出合并向社會公開直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施;要推動做好相關規章和規范性文件立改廢工作。各級市場監管部門要切實肩負起責任,勇于擔當,主動作為,扎實做好部門協調、組織實施等相關工作。

(二)強化宣傳培訓。各縣人民政府、各級行政審批部門要結合本地區、本部門實際,采取通俗易懂的宣傳方式,切實做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業務素質和監管能力。

(三)狼抓工作落實。各縣人民政府、各級行政審批部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作。要強化督査問責,及時發現、總結和推廣改革經驗,對落實到位、積極作為的典型予以通報表揚,對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決;對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。

本實施方案自印發之日起施行。

附件:《青海省第一批全面推開證照分離改革具體事項》

 

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